酒泉、武威

赵籍沉吟了片刻，开口道：“臣有一策，或可缓解人力、物力之困，然。。。恐有争议，需陛下圣裁。”

　　“讲。”

　　“臣听闻，去岁以来，关东、关中各郡，水旱蝗灾交替，不少地方颗粒无收，流民遍地。这些流民，无家可归，无地可种，或沦为盗贼，或饿死沟壑，实乃朝廷心腹之患。故臣以为，与其任其流窜为盗，不如将其招募至河西，以工代赈。”

　　“以工代赈？”刘彻眼中闪过一丝兴趣，身体微微前倾，“详细言之。”

　　“所谓以工代赈，即由官府组织流民，前往河西参与筑城、修路、开渠、屯田等劳役。官府供给其衣食，并按劳绩给予一定报酬，使其得以存活。如此，一举三得。。。”

　　“一则流民有了生计，不至于饿死或为盗，消弭内患；二则河西建设有了充足劳力，加速善后进程；三则流民在河西定居下来，便自然成为移民，实现了移民实边之目的。三者相辅相成，何乐而不为？”

　　“臣尝读《晏子春秋》，见其上记载：齐景公之时，霖雨成灾，百姓饥馑。晏子谏景公，使吏致财于民，又使民以工受粟，即让灾民参与修筑宫室、道路等工程，以劳动换取粮食。如此，既解决了灾民生计，又完成了国家建设，公私两便。臣以为，此法可为今日借鉴。”

　　刘彻听完，眼中闪过一丝亮色，晏子是春秋时期齐国名相，以善于治国著称，他所用的“以工受粟”之法，与赵籍所提的“以工代赈”，确有异曲同工之妙。

　　赵籍说完，殿中陷入了短暂的沉默，这个方案，听起来确实不错，但其中蕴含的风险，也同样显而易见。

　　大司农郑当时皱眉道：“车骑将军此策，听起来甚好，然流民数量庞大，组织其长途迁徙至河西，沿途所需粮食、车辆、护卫，耗费同样不菲。且河西初定，物资匮乏，数万甚至十数万流民涌入，如何安置？如何供给？若供给不足，流民饥寒交迫，铤而走险，岂非引狼入室，自取其乱？”

　　赵籍点头道：“大司农所虑极是，然臣以为，此事可分步施行，不必一蹴而就。”

　　“第一年，可先招募少量流民，以数千人为限，在河西靠近陇西、北地的东部区域试行。待积累经验，基础设施初步具备，再逐年扩大规模。此外，流民到达河西后，并非全部参与劳役，可从中挑选精壮者编入屯田军，边训练边屯垦；老弱者则安置在已开垦的田地上，从事耕作。如此，可最大限度发挥其作用，减少闲置人口带来的风险。”

　　丞相公孙弘缓缓道：“车骑将军此策，倒也不失为一个变通之法，流民不事生产，游手好闲，终为祸患。若能将其转化为边郡屯民，既解决其生计，又巩固边防，可谓两全。然。。。”

　　公孙弘话锋一转，“此事涉及面广，需丞相府、大司农、少府、典属国、边郡官府多方协调，稍有不慎，便可能酿成大乱。陛下若决意推行，需慎之又慎，选派得力干员专责其事，不可草率从事。”

　　刘彻听着，目光闪烁，显然在权衡利弊，他没有立刻表态，而是看向卫青：“大将军，你以为如何？”